改革航程波澜壮阔、气象万千。

宁波海曙区坚持群众期盼什么、改革就推进什么，让发展成果更多更公平地惠及人民群众——

从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，谋划提出聚力突破的攻坚性改革，推动改革向更加注重系统集成、整体协同、全面深化跃升。

近年来，海曙区坚持改革破题、机制破难、行动破局，累计开展国家级改革试点4项、省级改革试点52项，交出了一份产业焕新、空间焕新、治理焕新的高质量发展答卷。

锚定“十四五”末GDP总量迈进2000亿元的目标，海曙将进一步扛起改革担当、激扬改革锐气，对标对表、攻坚突破，努力为宁波“争一流、创样板、谱新篇”作出更大贡献。

改革推动产业焕新 迭代发展动能

作为宁波中心城区，某种程度上，海曙区承载着一座城市的主要历史文脉。由于开发较早，近年来呈现空间饱和、功能老化的现象。归根结底，老城区缺少了创新驱动力。

以问题为导向，这些年海曙区坚持“创新、创意、创质”三创驱动，用改革主动破除思维定式、路径依赖，不断集成创新要素、打造创新引擎。

这些年，海曙区把握科技回归都市趋势，在老城区打造“热带雨林”式创新生态，全面建设翠柏里创新街区，探索形成以科技型孵化平台为链主的创新模式，集聚了宁波工业互联网研究院、浙江人形机器人创新中心等一批创新平台，孵化科技型企业153家、吸引科技人才6000余名。

抢占新赛道打造新引擎，海曙区在老城区布局发展新质生产力。该区推进重大创新资源导入、城区空间结构优化、多元功能业态打造，创新区域不断扩大，创新空间持续优化。建设翠柏里创新街区正是老城区在“城市化高级阶段”下的一着妙棋。

在创新街区的引领下，产业能级不断向新向高攀升，新旧发展动能持续转换迭代，海曙获评国家级工业互联网创新基地，信息服务业占GDP比重3年持续提升，跨境电商新模式出口总规模连续5年宁波领先。

位于海曙区鼓楼街道的和创大厦，这幢老旧写字楼如今焕然一新，易网创新科技（宁波）有限公司将这里打造成跨境电商产业园区。一头连着电商，一头连着制造，以和创大厦为平台，易网创新打造“超级智联工厂”，为工厂筑起开发定制化精品的基石。随着易网创新、宁波东方聚智科创中心等一批项目落地，老城区迎来了新产业。

老城焕新，关键在于产业和经营模式的导入，在“传统躯体”内注入“创新灵魂”。海曙区推动全域焕新，从建筑外观到内容塑造，为城市植入新内容、新产业。通过产业导入模式焕新老城空间，全区已盘活都市空间近10万平方米。

在海曙区有关负责人看来，老城焕新意味着城市发展逻辑从“空地上建城市”变成了“城市上建城市”，他们在城市空间焕新中着重引入产业链顶端的研发力量，发展新质生产力。

以健全因地制宜发展新质生产力体制机制、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革等为抓手，把支持全面创新摆在更加突出的位置，从“三侧”发力来培育和发展新质生产力。公司侧，强化企业科技创新主体地位，推动技术体系和治理模式优化。政府侧，以翠柏里创新街区为牵引，集聚导入各类创新因子，加快形成“街区孵化—载体加速—园区投产”的创新矩阵，超常规力度建设“三支队伍”，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系。社会侧，进一步营造氛围，让支持创新、鼓励创新成为全社会共识。

改革引领空间焕新 城乡品质蝶变

日前，海曙四明山环线公路工程迎来阶段性进展，该环线1号隧道顺利实现贯通。海曙四明山环线1号隧道位于海曙区龙观乡铜坑村东北角，穿越山体直抵章水镇。

海曙四明山环线形成后，不仅将节省通往革命老区腹地车程约1小时，而且进一步提升了四明山区域路网通行能力，形成半小时山区邻近景点互联互通，助力四明山旅游经济的发展。

一系列牵一发而动全身的项目落地，正在推动海曙城乡空间新蝶变。这几年，海曙区坚持以水定城、以人构城、以房建城、以配套安城，用深刻的改革视角重构空间格局，拉开了城市发展框架。

海曙系统重塑区块开发、项目建设工作机制，成立由区领导领衔的7个重点区块开发建设指挥部，新设前期办、项目评审中心，组建大融资、大要素保障专班，创设全省首个百亿级城乡有机更新基金，千年罗城等十大重点区块全面破题。

比如，海曙区成立城乡有机更新基金，是城市更新中解决资金短缺的有效措施，该基金按照“政府指导、企业参与、市场运作”的原则，投资领域聚焦于海曙城区的城乡有机更新、历史街区保护、租赁保障住房、市政道路等城乡更新项目。

不只在城市，这些年海曙区不断加强农村基础设施建设，“走通达路、喝放心水、住安全屋”已经实现。在此基础上，海曙区将持续推进城乡布局优化、功能完善、品质提升，让“上成才学、就方便医、养安心老”更加触手可及。

不只是城区，海曙的农村正在呈现一片振兴新气象。海曙区全面深化农村改革，以新时代“千万工程”引领乡村振兴，探索红色、水利、生态、科技、体育、艺术等多元路径，涌现了“舟游古林”“深溪骑行”等一批典型案例，共富工作考核连续两年全省优秀。

经久不衰的米食文化，是海曙古林镇的一块瑰宝。但随着生产规模扩大及产品迭代升级，米食产业缺“器”少“技”问题日益凸显。为此，海曙投资4500万元建成现代化农事服务中心，为“蜃蛟米食”“云上樱花”“未来农场”等专营特色农产品的共富工坊提供人员培训、技术指导、种苗选育、农机租赁等服务。

海曙区因地制宜打造特色“工坊链”串起“致富链”的新样本。近年来，该区通过建立健全本地资源、供给需求、政策支持、农村剩余劳动力、低收入农户“5张清单”，在现代农业、红色文旅、非遗手工等优势领域培育打造共富工坊，实现产业链、供应链、销售链“三链融合”，全面激活共富发展动能。

改革赋能治理焕新 描绘幸福图景

今年，海曙区鼓楼街道历史街区永寿街区自治管理有了新成果：成立多个专业化街坊志愿者小分队，帮助居民处置各类问题。“别看解决的是鸡毛蒜皮的小事，可对居民来说是影响生活的大事。”居民自治理事会理事长周友根说。

历史街区零星房屋管理难是基层治理一道难题。海曙区把满足群众多层次、个性化的新需求作为目标方向，用有解的改革思维构建基层善治新格局、激发社会治理新活力。

作为宁波核心城区，海曙区不少区域存在零星房屋管理难问题。该区梳理出100个零星房屋点位，进行攻坚。区里专门成立由主要领导牵头的领导小组，区级部门整理资源清单与试点单位对接，为其赋能。海曙区探索党建引领基层治理新路径，突出党建工作“人格化、具体化”，构建了“3+N”治理体系，成功破解无物业房屋管理优化难题，实现城区内76个点位全覆盖、全治理。

强化救助体系三级联动，将服务触角延伸到楼栋里、家门口；实现救助对象精准识别，2022年以来社会救助直接受益人群1.2万人次，间接受益人群4.8万人次；推动救助资源全面整合，构筑涵盖19个社会民生部门的大救助工作体系……

在海曙，“物质+服务”社会救助模式改革，让群众在点滴细微处感受到温暖和关怀。在物资救助的基础上提供精神慰藉，整合形成7大类31个子项的救助服务清单，主动为困难群众量身定制服务项目30余个。

海曙区探索“物质+服务”社会救助改革创新，主要是聚焦传统社会救助模式下体系不够完善、对象识别不够精准、资源整合力度不强、服务供给内生动力不足的四大堵点，改变了以往“给钱了事”的工作方法，更好满足不同困难群体的多元需求和对美好生活的向往。

海曙区“物质+服务”社会救助先后入选2020年全国服务类社会救助试点、2022年浙江省高质量发展建设共同富裕示范区改革探索类试点和2024年浙江省民政领域改革试点“一本账”。

当前，海曙区立足人口结构变化，科学布局教育、医疗、养老等公共服务设施，扩大全生命周期优质公共服务供给，健全高质量充分就业促进机制，推进全域文化繁荣全民精神富有，持续擦亮“浙里甬有专曙”系列名片，让海曙成为近者悦、远者来、居者安的幸福之城。

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